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平原在线配资平台近日,各省先后公布了2018年省级预算执行情况等财政收支审计报告,第一位财务记者梳理发现,许多省份普遍存在一个问题:发行地方政府债券筹集的资金闲置在账户上,无法使用,金额也不小。
 
 
例如,广东省审计署透露,截至2019年3月,广东省和广州等13个市、55个县的财政部门或预算(项目)单位共存了138.76亿元新政府债券资金,占2018年新增国债总额的10.25%。
 
“地方借款要还清利息,还要支付管理成本,如果大部分资金不能闲置,就会增加政府的运营成本,增加地方财政负担,甚至导致债务管理问题,这是值得高度关注的。”中才彭源地方财政投融资研究所执行主任文拉成对第一位财经记者说。
 
目前,还没有统一的国家数据,从披露的零散数据来看,这一闲置规模并不小。2018年,地方政府债券发行的平均利率为3.89%。如果地方债券发行筹集到1亿元,而闲置一年,就必须支付389万元的利息,这是徒劳无益的。如果计入1亿元,银行有当期利息收入,损失也将超过300万元。
 
一些债券发行基金闲置,不加区分地使用。
 
地方政府债券基金在稳定经济、稳定增长、弥补不足等方面发挥了重要作用。审计部门发现,地方债券发行资金闲置在账户上是一个较为普遍的问题。
 
据部分省市审计报告,至少广东、四川、广西、山东、宁夏、北京等地一直闲置债券发行资金。
 
例如,四川省98个市县的债券基金已经闲置一年多了。云南省7个州、市、34个县、市、区74.51亿元专项债券资金闲置半年以上。
 
据审计署6月份公布的国务院中央预算和其他财政收支执行情况审计报告,35个地区有290.4亿元的债务资金因筹资与项目进度不一致等原因而闲置,其中22个地区一年多有114.6亿元人民币的资金闲置。根据对省级、17个市、17个县52个地方政府债务的审计,审计委员会6月份发布的审计报告显示,35个地区的290.4亿元债务资金由于与项目进展不衔接等原因而闲置。
 
上海财经大学郑春荣教授长期关注地方债务问题。他对地方债券发行筹集的资金有着非常严格的管理。一方面,闲置可能是由于项目储备不足,或项目报告时间仓促,以及项目建设计划变更导致进度缓慢、资金无法使用等原因。另一方面,在工程建设中也可能客观地遇到一些问题,资金是无法花去的。
 
例如,去年,山东省利用普通债券基金安排了53.71亿元的预算,用于同一水平的支出。到2018年底,由于项目规划的变化,有5.09亿元人民币(9.48%)没有花掉。
 
截至审计日,在2017年北京新建债券基金中,有30个项目由于拆迁工作进展缓慢,没有相关的资本支出,基金余额为36.24亿元,占2017年新增债券基金的60.4%。2018年底,由于项目储备不足、项目进度缓慢等原因,宁夏市、县财政部门和各级项目单位结余8.61亿元,未形成实际支出。
 
他说:“有些地方盲目借贷争取资金,但没有迫切需要发展的地方民生项目,这也是债券发行资金闲置的主要原因。”文拉成分析说。
 
据广东省审计厅介绍,部分地区发展的前瞻性和系统性不够,项目储备未提前到位,前期可行性研究和规划布局等准备工作不扎实,造成资金闲置,项目建设滞后,相关政策措施难以落实。
 
地方债券发行量由下一级政府决定。为了防范和控制债务风险,目前地方政府采用限额管理的方式发行债券。债券发行的具体金额由中央政府确定后,分层次发放给省市,然后层层发放给市、县。由于债券发行已成为地方融资的唯一合法渠道,地方政府每年都在争取更多的债券发行。
 
除了债券发行的闲置资金外,随机支出现象也时有发生。
 
例如,审计部门发现,广东省惠州、湛江等两个市、七个县共挪用政府债券资金5205.62亿元,用于非公益性资本支出,如日常工作资金。海南省三个市县895700元的债券资金用于经常性支出,一个县的442700元债券资金未经批准使用。云南省5个州、市、12个县、市、区9.48亿元的专项债券基金未按项目规定使用。
 
财政部一再强调,地方政府债务资金只能用于公益性资本支出,不能用于经常性支出。地方政府债务收入、安排支出、还本付息、发行成本列入预算管理的,确有必要调整支出用途的,按照规定的程序办理。
 
债券基金与工程进度密切相关。
 
外经贸大学教授毛杰对第一位金融记者说,项目实际过程与债券发行融资不匹配是造成闲置资金的关键原因,这主要是一个技术问题。目前,深圳等地正在探索根据项目的实际进度发行债券,以解决资金闲置的问题。
 
广东省审计厅建议深化债券基金配置改革,探索新的债券发行方式由“要素法”向“项目制”的转变,促进债券基金与项目之间严格的配套实施机制,提高债券基金的使用绩效。
 
郑春荣认为,现行的地方债券发行机制实际上迫使地方政府进行改革,首先要按照有关规定充分展示债券发行和融资项目,并进行绩效评估。如果你盲目地要求债券基金,但不使用它们,你应该承担责任。
 
去年,中共中央发布了“关于全面实施预算执行情况管理的意见”,要求各级政府和各部门单位对绩效目标的实现程度和预算执行进度进行“双重监督”,及时纠正问题。此外,项目负责人对项目预算执行情况负责,重大项目负责人实行绩效终身责任查询制度,这就需要对支出的效果提出要求,追究失效责任。
 
财政部负责人解释说:“通过发展‘双重监测’,不仅有助于及时调整预算执行过程中的偏差,避免资金的闲置、流失和浪费,而且有助于及时纠正政策和项目实施中存在的问题,堵塞管理漏洞,确保财政资金的安全、高效使用。”-“
 
为了提高地方政府债券资金的使用效率,今年全国人大提前发行了1.39万亿元地方政府债券,债券发行进度明显提前。今年前7个月,地方政府发行了约2.553万亿元人民币的新债,发行进度(新债所占比重为83%)。与去年同期的36%相比,这一比例为59%。
 
财政部今年关于做好地方政府债券发行工作的意见,要求地方财政部门加快地方债券资金的配置,防止资金长期滞留国库,尽快充分发挥债券资金的使用效益。在发行地方债券前有条件的,预算中安排的债券资金可以通过调度仓库支付,项目建设可以加快进度,国债发行后可以及时偿还。
 

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